我國(guó)有害生物防治歷史和現(xiàn)狀
傳統(tǒng)上，我國(guó)把有害生物的防治稱為“除四害”運(yùn)動(dòng)，這項(xiàng)工作主要是由各級(jí)政府組織的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)來(lái)完成的�？偨Y(jié)建國(guó)以來(lái)有害生物防治工作的歷史，對(duì)促進(jìn)我國(guó)PCO這一新興產(chǎn)業(yè)健康、有序的發(fā)展無(wú)疑是十分必要的。1949年中華人民共和國(guó)成立時(shí)，國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)凋敝、科學(xué)衰落、文化荒蕪的局面，被稱“東亞病夫”的中國(guó)人的生命和健康也受到“瘟神”的嚴(yán)重威脅。據(jù)資料記載，當(dāng)時(shí)鼠疫波及全國(guó)20個(gè)省、自治區(qū)，1900－1949年間全國(guó)共發(fā)病115萬(wàn)人，病死100多萬(wàn)人。血吸蟲流行區(qū)域200多萬(wàn)平方公里，病人1100萬(wàn)以上。其他，如瘧疾、絲蟲病、黑熱病等遍布中國(guó)大地，建國(guó)前夕我國(guó)人均壽命僅35歲。
   面對(duì)公共衛(wèi)生的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何擺脫“瘟神”的威脅，是黨和政府面臨的重大而緊迫的任務(wù)。
   建國(guó)不久中央就確定了“面向工農(nóng)兵，預(yù)防為主，團(tuán)結(jié)中西醫(yī)，衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”的衛(wèi)生工作原則，即“四大方針”。前面三個(gè)原則是在1950年8月第一屆全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上確定的，而“衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”是經(jīng)過(guò)總結(jié)反細(xì)菌戰(zhàn)時(shí)興起的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)之后確立的。
   當(dāng)時(shí)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)所造成的聲勢(shì)和效果，不僅振奮國(guó)民精神，而且引起世界輿論的重視，國(guó)際上許多人士初步改變對(duì)中國(guó)的看法。1952年5月，國(guó)際科學(xué)委員會(huì)在我國(guó)各地考察后向全世界宣告：今天，中國(guó)正在進(jìn)行一個(gè)促進(jìn)個(gè)人和社會(huì)的衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，這個(gè)運(yùn)動(dòng)受到五億人民全心全意的支持，這樣規(guī)模的衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是人類有史以來(lái)從未有過(guò)的。這個(gè)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)發(fā)生的作用，使得由于傳染病而引起的死亡率和發(fā)病率大大降低了。在我們看來(lái)，設(shè)想用細(xì)菌戰(zhàn)消滅這樣一個(gè)民族不僅是犯罪，而且是徒勞的。
   全國(guó)軍民、全國(guó)各地開展的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的重要作用，不僅在于粉碎了細(xì)菌戰(zhàn)，也不僅在于使舊中國(guó)遺留下來(lái)的不衛(wèi)生狀況有了初步的改善，更有深遠(yuǎn)意義的是，通過(guò)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)初步創(chuàng)造出了中國(guó)式的衛(wèi)生工作方法，也就是在我們這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)貧困、衛(wèi)生落后的大國(guó)，找到了一條迅速改變落后面貌和預(yù)防疾病的方法。
   1952年12月8日至13日，第二屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議在北京召開，毛澤東為大會(huì)題詞：“動(dòng)員起來(lái)，講究衛(wèi)生，減少疾病，提高健康水平，粉碎敵人的細(xì)菌戰(zhàn)爭(zhēng)。”周恩來(lái)作了報(bào)告。會(huì)議確定“衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”為我國(guó)衛(wèi)生工作的第四項(xiàng)原則，把愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)作為我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。
   我國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)除政府領(lǐng)導(dǎo)、群眾參與以外，專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、宣傳和直接實(shí)施起了很重要的作用。
   1949年10月27日，政務(wù)院召開防疫會(huì)議，決定采取緊急措施，撲滅察哈爾省北部的鼠疫疫情。當(dāng)天中央防疫總隊(duì)成立，先后組編九個(gè)大隊(duì)，派赴各地開展衛(wèi)生防疫工作。
   衛(wèi)生部于1949年11月1日正式成立。到1950年底，直屬衛(wèi)生部的專業(yè)防疫隊(duì)有88個(gè)、1100人，鼠疫防疫隊(duì)12個(gè)、1400人，卡介苗接種推廣人員1600人。各地方還成立了由醫(yī)務(wù)人員參加的地方防疫隊(duì)。隨著社會(huì)秩序、人民生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正�；�，衛(wèi)生防疫工作也逐步正規(guī)化。建國(guó)初期，我國(guó)即在部分地區(qū)開始試建衛(wèi)生防疫站，后經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)在全國(guó)各地建立衛(wèi)生防疫站。1983年全國(guó)共建防疫站1626個(gè)，到1985年發(fā)展到3274個(gè)。針對(duì)一些特殊傳染病如鼠疫等地方病、寄生蟲病，重點(diǎn)建立一批專業(yè)衛(wèi)生防治站（所），1983年達(dá)到1326個(gè)。鐵路、交通、大型廠礦也建立本系統(tǒng)的衛(wèi)生防疫站。這些站、所的任務(wù)就是通過(guò)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、科研、培訓(xùn)及健康教育來(lái)進(jìn)行疾病控制。
   此后的有害生物防治工作中，一直都存在著專業(yè)隊(duì)伍。以武漢為例，1958年為了配合“大躍進(jìn)”時(shí)的“除四害”工作，從農(nóng)村招來(lái)40余人專門從事消毒、殺蟲、滅鼠工作。三年自然災(zāi)害后，因精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍解散，人員遣返回家。1965年為加強(qiáng)副霍亂的預(yù)防工作，組建120人的臨時(shí)防疫隊(duì)，除處理疫情、接種疫苗外，其余人員分別安排到省市委、省市政府所在地開展滅鼠、滅蚊蠅工作。1966年“文化大革命”開始，這種做法被作為“修正主義路線的產(chǎn)物”、“為城市老爺服務(wù)的典型”而受到批判，工作停頓。1973年全部人員轉(zhuǎn)為正式工。但防疫隊(duì)取消，除小部分人員留市防疫站外，大部分被安排到中草藥廠、精神病醫(yī)院、職業(yè)病防治院等醫(yī)療單位。
   與此同時(shí)，各區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦、防疫站甚至街道辦事處都有為數(shù)不多的消毒人員，由愛(ài)衛(wèi)辦或防疫站提供藥品、器械在轄區(qū)內(nèi)從事殺蟲滅鼠工作。
   這些專業(yè)隊(duì)伍有如下特點(diǎn)：
   一、為控制某種疾病或某次政治運(yùn)動(dòng)的某些需要，由行政部門批準(zhǔn)組建而成，因而受政治運(yùn)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)狀況影響很大，專業(yè)隊(duì)伍往往是“一緊、二松、三垮臺(tái)、四重來(lái)”。
   二、無(wú)正式編制，工作者為臨時(shí)工或合同工，缺乏必要的保障。
   三、專業(yè)隊(duì)成員社會(huì)地位低，大多素質(zhì)不高，得不到重視和培養(yǎng)，因此多數(shù)人不安心本職工作，更不會(huì)鉆研業(yè)務(wù)而是找機(jī)會(huì)“跳槽”，找一個(gè)有編制的正式工作。
   四、科研投入不足，藥品器械幾年甚至十幾年不更新。
   五、提供的服務(wù)是無(wú)償?shù)�，專業(yè)隊(duì)伍沒(méi)有按市場(chǎng)化來(lái)運(yùn)作，當(dāng)然就談不上企業(yè)化管理了。
   為提高我國(guó)有害生物防治工作的水平，上世紀(jì)70年代末，衛(wèi)生部組織有關(guān)專家，在醫(yī)學(xué)科學(xué)委員會(huì)中建立了消毒、殺蟲、滅鼠專題委員會(huì)。其具體任務(wù)包括：指導(dǎo)群眾性的除四害活動(dòng)，組織全國(guó)性的科研協(xié)作，以及為領(lǐng)導(dǎo)部門決策提出參考建議等。幾年之后，該委員會(huì)將消毒分出，更名為媒介生物學(xué)及控制（VBC）專題委員會(huì)。在中央愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，完成了一批項(xiàng)目。通過(guò)調(diào)查，基本摸清了媒介生物的本底，協(xié)作研究了更加科學(xué)的適合國(guó)情的防治方法，提高了專業(yè)人員的技術(shù)水平，促進(jìn)了有害生物防治工作的發(fā)展。80年代末至90年代初，隨著改革進(jìn)程的深入，衛(wèi)生部醫(yī)學(xué)科學(xué)委員會(huì)逐步撤銷，媒介生物及控制專題委員會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)整、充實(shí)，作為中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)的組建支柱之一，成為該學(xué)會(huì)的媒介生物學(xué)及控制分會(huì)，下分5個(gè)學(xué)組，從學(xué)會(huì)的角度發(fā)揮作用。1992年，為配合創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動(dòng)的開展，經(jīng)民政部批準(zhǔn)，中國(guó)鼠害與衛(wèi)生蟲害防治協(xié)會(huì)成立，掛靠于全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室，在指導(dǎo)、宣傳、檢查、交流和培訓(xùn)等方面做了許多工作（目前掛靠于中國(guó)疾病預(yù)防控制中心）。90年代后期，衛(wèi)生部批準(zhǔn)成立了全國(guó)除四害專家委員會(huì)，配合與協(xié)助全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)工作。
   為促進(jìn)學(xué)科的學(xué)術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流，有害生物防治領(lǐng)域公開出版面向國(guó)內(nèi)外的刊物，《中國(guó)媒介生物學(xué)及控制雜志》和《中華衛(wèi)生殺蟲藥械》都是中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)系列雜志。前者創(chuàng)辦于80年代中期，原名《中國(guó)鼠類防治雜志》；后者創(chuàng)辦于90年代，原名《衛(wèi)生殺蟲藥械》。此外，還有省級(jí)公開發(fā)行的《醫(yī)學(xué)動(dòng)物防治》。這些刊物對(duì)有害生物防治事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。
   進(jìn)入80年代以來(lái)，在尊重科學(xué)、尊重人才的氣氛下，我國(guó)的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)更加注重了“科學(xué)性、群眾性和創(chuàng)造性”，除四害工作水平不斷提高。80年代中，首先出現(xiàn)了內(nèi)蒙赤峰、遼寧大連等整個(gè)城市滅鼠“一役達(dá)標(biāo)”的先進(jìn)典型。此后，流行性出血熱的高發(fā)地區(qū)——武漢成為中國(guó)南方第一個(gè)滅鼠先進(jìn)城市。這些典型經(jīng)驗(yàn)的推廣應(yīng)用，使得全國(guó)范圍內(nèi)的鼠密度大幅度下降，有效地遏制了出血熱的流行和蔓延。此后全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)又出臺(tái)了消滅蚊、蠅、蟑螂、臭蟲的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入90年代，國(guó)務(wù)院又組織了全國(guó)性的衛(wèi)生檢查、評(píng)比。各地對(duì)除四害的重視程度，人、財(cái)、物的投入達(dá)到了空前的高度，對(duì)環(huán)境改善，孳生地的治理，衛(wèi)生水平的提高，起到了很大的推動(dòng)作用。這段時(shí)間，國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、藥物、器械及管理體系不斷地傳入國(guó)內(nèi)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府發(fā)動(dòng)“以除害滅病為中心的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”，對(duì)“四害”的控制、發(fā)病率的下降確實(shí)起到了很大的作用。但隨著時(shí)代的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種由政府（愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)）發(fā)號(hào)召、收錢、發(fā)藥、檢查、評(píng)比的方式來(lái)控制有害生物的做法已經(jīng)顯得越來(lái)越不適應(yīng)了。改革開放推動(dòng)了我國(guó)有害生物防治工作由政府行為向社會(huì)行為轉(zhuǎn)變，PCO業(yè)隨之起步。改革開放二十年來(lái)，不少愛(ài)衛(wèi)辦、防疫站、街道辦事處和一些個(gè)體、私營(yíng)業(yè)主開展了一些殺蟲、滅鼠的有償服務(wù)，PCO在中國(guó)誕生了。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整營(yíng)造了一個(gè)有利于中國(guó)PCO發(fā)展的環(huán)境，這是中國(guó)PCO得以生存并將得到發(fā)展的社會(huì)條件。近年來(lái)國(guó)內(nèi)的衛(wèi)生殺蟲藥械，無(wú)論是品種的數(shù)量還是產(chǎn)品的質(zhì)量都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，這為我國(guó)PCO的發(fā)展提供了有利的物質(zhì)條件。目前在我國(guó)，提高服務(wù)業(yè)在GDP中的比重是擴(kuò)大就業(yè)的一種好辦法，也是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。而中國(guó)PCO的社會(huì)需求、市場(chǎng)潛力特別巨大，有許多尚待開發(fā)的領(lǐng)域和空白需要填補(bǔ)，如果政府采取有力措施來(lái)扶持PCO的發(fā)展，無(wú)疑會(huì)對(duì)提高人民的生活質(zhì)量和維持社會(huì)穩(wěn)定起到積極的作用。就中國(guó)而言，PCO是一種技術(shù)含量高、管理要求嚴(yán)的迅速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。由于PCO公司的出現(xiàn)只是近幾年才有的事，嚴(yán)格地說(shuō)，還沒(méi)有一家從技術(shù)、規(guī)模、管理、服務(wù)質(zhì)量上稱得上合格的PCO公司，更談不上有規(guī)范的PCO行業(yè)。因此，加入WTO，將會(huì)對(duì)我國(guó)剛剛起步的PCO產(chǎn)生極大的沖擊。而目前由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義作祟，不少地方衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)的職能不分，形成行業(yè)壟斷，禁止外來(lái)公司進(jìn)入管轄地區(qū)從事PCO服務(wù)，有的還以是否購(gòu)買上級(jí)指定的藥品器械作為評(píng)先進(jìn)、達(dá)標(biāo)的條件，這些勢(shì)必阻礙我國(guó)PCO的發(fā)展�？傊�，我國(guó)PCO目前的主要問(wèn)題是：
   一、從政府部門的管理角度看：法規(guī)不健全或不配套，執(zhí)法和監(jiān)控的力度都不夠；
   二、從PCO從業(yè)公司、從業(yè)人員來(lái)看：企業(yè)規(guī)模小，層次低，人員素質(zhì)及服務(wù)水平差，服務(wù)手段落后，企業(yè)管理水平低。
   如果說(shuō)今后幾年乃至十幾年將是我國(guó)PCO產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、黃金檔，為使其快速、健康地發(fā)展，必須采取一些積極的對(duì)策。
   一、首先需要更新觀念
   要把創(chuàng)建衛(wèi)生城市中的除四害作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，推動(dòng)PCO的發(fā)展，使有害生物防治工作盡快形成“人大立法，愛(ài)衛(wèi)辦組織協(xié)調(diào)，群眾參與，PCO公司實(shí)施，防疫站監(jiān)督”的格局；同時(shí)抓住我國(guó)加入WTO后服務(wù)業(yè)全面開放的時(shí)機(jī)，積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理，引進(jìn)資金，引進(jìn)人才，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，借以提高我國(guó)有害生物防治的水平，保障人民身體健康。
   二、加快對(duì)發(fā)展我國(guó)有害生物防治業(yè)的立法工作
   應(yīng)明確規(guī)定所有單位，特別是食品加工、餐飲、飯店、旅游業(yè)不得出現(xiàn)有害生物造成的危害，必須有專人從事此項(xiàng)工作，否則必須請(qǐng)專業(yè)公司來(lái)承擔(dān)任務(wù)。同時(shí)還應(yīng)規(guī)定從事有害生物防治的公司必須具備一定資質(zhì)，方能持照營(yíng)業(yè)；從業(yè)人員應(yīng)具有規(guī)定學(xué)歷，經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)合格才能上崗服務(wù)。這里特別需要指出的是：打破行政部門利用手中權(quán)力搞行業(yè)壟斷的落后局面是至關(guān)重要的，非如此別無(wú)生路。
   三、建立有害生物防治專業(yè)隊(duì)伍的資質(zhì)審查制度
   建立有害生物防治專業(yè)隊(duì)伍的資質(zhì)審查制度是十分必要的。有害生物防治是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，使用的藥物一般有毒，使用不當(dāng)，甚至使用國(guó)家禁用的藥品將會(huì)直接威脅到人民的生活和健康。資質(zhì)審查、持證上崗才能保證PCO公司的服務(wù)沿著健康的道路向前發(fā)展。衛(wèi)生防疫部門可對(duì)餐飲、加工業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)對(duì)PCO公司，無(wú)論是其資質(zhì)還是控制效果都進(jìn)行監(jiān)督，并會(huì)同大專院校對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。
   四、規(guī)范行業(yè)行為，強(qiáng)化PMP行業(yè)協(xié)會(huì)
   PMP公司的生存和發(fā)展，關(guān)鍵是個(gè)管理問(wèn)題。具有專業(yè)資質(zhì)的公司，要加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，提高自身的管理水平。行業(yè)協(xié)會(huì)可組織會(huì)員之間的管理經(jīng)驗(yàn)交流，與相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)交流，組織開拓PCO業(yè)務(wù)范圍（如白蟻、農(nóng)業(yè)害蟲防治）的活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)更應(yīng)該通過(guò)種種活動(dòng)教育會(huì)員規(guī)范自身的行業(yè)行為。
   五、抓住中國(guó)加入WTO的機(jī)遇，盡快開放中國(guó)PMP市場(chǎng)
   開放我國(guó)PMP市場(chǎng)，歡迎國(guó)外PMP公司進(jìn)入中國(guó)，對(duì)于提高我國(guó)PMP行業(yè)水平會(huì)有幫助，正如肯德基、麥當(dāng)勞的進(jìn)入促進(jìn)了我國(guó)快餐業(yè)的發(fā)展一樣。
   我國(guó)從事有害生物控制的專業(yè)技術(shù)人才不少，在長(zhǎng)期的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中，作出過(guò)令人矚目的成績(jī)。我國(guó)的殺蟲藥械近年來(lái)進(jìn)步也非�？�。如國(guó)內(nèi)研制的生物滅蟑膠餌和生物滅蟑藥盒，就含有世界領(lǐng)先水平的蟑螂病毒，是十分理想的控制蟑螂用品。當(dāng)然，我們的藥品、器械，乃至對(duì)有害生物的綜合防治觀念（IPM）與世界先進(jìn)水平還有一段差距，如我們的常量噴霧器一般只有一個(gè)噴頭，無(wú)法進(jìn)行線狀噴藥，噴頭可調(diào)性差，一調(diào)即漏；有些電動(dòng)噴霧器對(duì)環(huán)境要求太苛刻，霧粒直徑太大，射程太短，都直接限制了它們的推廣和應(yīng)用。我國(guó)PMP要向前發(fā)展，是一個(gè)不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。只要我們更新觀念，加快立法步伐，加強(qiáng)管理，把現(xiàn)有的技術(shù)和管理人才組織協(xié)調(diào)好，我國(guó)的PMP產(chǎn)業(yè)必將迅速發(fā)展壯大。